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　　城市与区域治理商酌院 苏志勇/文

　　2026年5月22日，财政部网站发布《2026年度中央财政相沿实施城市更新行为评比远离公示》，晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川等15个城市入围拟相沿名单。这亦然财政部、住房城乡建设部蚁合第三年以竞争性弃取模样，从天下范围内彩选城市更新典型城市给以定额接济。把柄示知要求，中央财政按区域给以定额接济，其中，东部地区每个城市接济总和不跳跃8亿元，中部地区每个城市接济总和不跳跃10亿元，西部地区每个城市接济总和不跳跃12亿元。资金把柄责任推动情况分年拨付到位。

　　梳理本年入围的15个城市不错看出，区域漫衍上，既有东部沿海城市、中部城市，也有西部城市和东北老工业基地，布局平衡。要是将这15城按城市基因分组，大约不错分为四种类型，一是靠近转型的资源城市和老工业城，包括鞍山、晋城、长春、马鞍山，这些城市无边靠近地下管网老化、工业遗产活化的双重命题。二是制造强市和滨海港口城市，包括无锡、宁波、烟台、深圳，这些城市均靠近高密度建成区存量周转、滨水空间重构、城中村立异等需求。三是古城、历史文化街区等生态管理型城市，举例洛阳、泉州、荆州、桂林，这些城市靠近历史街区微更新、防洪排涝、保护与发展相妥洽等课题。四是西南平地、边关节点型城市，包括贵阳、昆明、银川等，这些城市靠近平地管网立异难、“三改”体量大、生态红线紧等难题。底下对15个城市的典型特质及频年来城市更新责任进行逐个拆解。

　　一、老工业城和资源转型城市

　　1．鞍山。鞍山是老工业基地，亦然资源型城市，领有多量工矿时间建成的老旧住区、老旧厂区、老化管网，更新需求刚性且体量弘大。自2021年起，鞍山已蚁合5年开展城市体检与更新，建立起“体检—更新—评估—再体检”的闭环，并顺利入选国度“城市双修”和老旧小区立异试点城市。近5年累计完成老旧管网更新立异近1500公里，排查整治隐患燃气管网近70公里，全部更换老旧灰口铸铁管网536公里。2026年政府责任讲演明确了本年更新责任硬磋商：更新样式211个，立异老旧小区29个，更新老旧电梯320部，立异燃热给水排水管网285.6公里。总体评价便是：非常据，有开工率，有连年滚动的机制。

　　2．晋城。晋城是典型的资源型城市，亦然国度级历史文假名城。这种“既要更新立异，又要文脉保护”的矛盾，恰正是中央财政最想扶握，况兼不错索求可复制样板的类型。“十四五”工夫城建鸿沟已累计进入超1400亿元，并磋商了2025~2027年177个要点样式，总投资约520亿元的储备池。2026年头已出台《城市更新行为磋商》，将从老旧小区、功能完善、历史文化保护等八个见地系统铺开。回来起来便是：有工程实绩，有样式库，巧合辰表。

　　3．长春。长春的特殊性不啻是工业老城，还领有多量伪满时间历史建筑群，伊通河穿城而过。因此，长春的城市更新需要惩办重工业遗产奈何活化、历史风貌街区奈何宜居化、寒地城市基础设施奈何补短板，这三说念难题的破解，对天下同类城市具有很强的参考价值。“十四五”工夫，长春累计完成1340个老旧小区提质升级，惠及45万余户住户；新民大街历史文化街区立异、伊通河全流域抽象治理等见效显耀。回来起来便是：有竣工数据，有住户响应，有可展示的实景。异日中央定额接济资金将要点投向样板片区建设、历史风貌活化、地下管网、完好社区建设等。

　　4．马鞍山。马鞍山是安徽沿江“八百里皖江”的中枢节点。长江保护、滨江岸线生态设立、沿江工业搬迁与棕地更新一直是中央财政的城市更新要点相沿见地。关于马鞍山来说，沿江化工/钢铁干系区域的搬迁退岸、生态设立，亚搏体育中国官方网站入口采石矶至薛家洼段滨江表象带的系统打造，以及老旧矿住区的成片立异，都踩中了国度打造“长江沿线样板”的念念路。马鞍山不仅是较早推动城市更新立法的城市，老旧小区立异、老旧工业区存量周转等也在握续推动，特别是滨江EOD（生态环境导向设备）样式探索走在了安徽前线。本次中央定额接济资金将要点投向沿江样板片区建设、工矿老旧住区连片立异、地下管网人命线工程等。

　　二、制造强市和滨海港口城市

　　1．无锡。无锡四肢确认工生意城市，有多量老旧厂区/工业遗产、老旧住区、城中村等复合型更新需求。236处历史建筑已完成挂牌保护与数字化建档。在城市更新轨制体现上，无锡是天下地级市中最完好的城市之一，在规程层面有《无锡市城市更新见地》，在蓝图层面有《城市更新三年行为磋商（2025-2027）》，在操作层面有《城市更新片区及样式库管理见地》。现在无锡正在探索片区统筹、区域举座平衡的样式，通过优质金钱运营收益反哺公益性短板，减少对地盘出让的依赖。中央定额接济资金将要点投向样板片区建设（老旧住区连片立异、工业遗产活化、完好社区、基础设施）和机制建设（样式库管理、投融资样式、存量用地审篡更动）。

　　2．宁波。宁波是入围15城中独一的世界级港口工业城市，领有一多量沿江沿河的老船埠、老工场、老仓储区、海曙罗城的老住区，奈何将它们变成活的消耗空间、文化客厅和生存岸线，是城市更新需要惩办的中枢课题。在轨制层面，宁波是天下副省级城市中最早完成城市更新立法的城市之一。《宁波市城市更新条例》《宁波市城市街区更新实施决策》《住建专项资金管理见地》搭建起从条例到操作确定再到资金杠杆的三级架构。他们不仅有法可依，在引入社会本钱方面探索出三种练习样式（国企主导+新兴业态引入样式、民营本钱径直周转低效力地样式、股份策划联结+市集化运营），成为“东部确认城市不依赖更正支付、我方造血”的鲜嫩例证。

　　3．烟台。烟台在城市更新中有着异常特有的类型标签：百年开埠老城+万亿级港口工业城市+国度低碳转型试点。一个百年开埠滨海老城，如安在保护近代遗产前提下，让老住区宜居化、让滨水岸线从工业功能转向生存功能，这对天下沿海开埠城市都具有参考价值。四肢首批国度碳达峰试点城市，奈缘何存量提质承载绿色低碳转型亦然城市更新的重要课题。频年来，烟台在老城更新方面也在稳步推动，举例所城里历史文化街区的修缮活化，芝罘湾片区系统磋商“退港还城”，烟台的老旧工业区立异等。中央定额接济资金将要点投向芝罘老城样板盘区、滨海岸线生态设立、地下管网人命线工程，以及“更新+双碳”会通的机制建设。

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　　4．深圳。深圳是这15个城市中最“不差钱”的城市，开运·体育世界杯(中国)官方网站亦然天下独一一个把城市更新作念成“轨制化产业”的超大城市。在立法层面，深圳早在2021年就颁布扩充了《深圳经济特区城市更新条例》，从确权、征拆、利益分拨、众人利益保险到实施方法，竣工全套法制化。深圳莫得大片的“摊大饼”空间，建成区密度极高，需要有“螺蛳壳里作念说念场”的奢睿。它要惩办的不是“老城区雕残”，而是城中村鸿沟化品性化立异，是高密度老旧小区的垂直更新，是产业升级与空间再成立，这些题目，北京、上海也在作念，但深圳也曾列入法定化、常态化、鸿沟化的轨说念，这亦然大致入围中央财政相沿城市的漏洞。

　　三、古城、历史文化街区等生态管理型城市

　　1．洛阳。四肢十三朝古都，洛阳是天下最典型的“古都型有机更新”的科场，如安在洛邑古城附进+隋唐洛阳城遗迹+涧西苏式工业街区三种完全不同的保护逻辑下作念宜居化立异，既要保护历史文脉，又要改善居住要求，是城市更新需要破解的中枢课题。在行为上，洛阳在2025年9月就出台了《城市更新行为磋商（2025-2030）》，系统磋商了十大任务。2025年完成主城区全覆盖城市体检，覆盖100个社区、4792栋住户建筑，酿成了78项磋商体系。异日中央财政接济资金将要点用于老城样板片区、地下管网人命线、完好社区镶嵌式设施等鸿沟。

　　2．泉州。泉州领有“世遗古城”“海丝起始”“侨乡”等繁密标签。其特殊性在于，它不是一座“遗产公园式古城”，而是鲤城老城区里还有几十万东说念主居住的古城。泉州需要探索的是，辞世遗缓冲区内奈何改善住户居住要求，又不把古城变成仿古生意街，这对天下一多量同类城市和历史文假名城有矜重要考考价值。在城市更新方面，泉州前期作业作念得很塌实：2024年底《泉州市城市更新专项诡计（2024-2030）》追究实施。诡计层面，完成了从体检、片区画定到样式库、实施时序的全链条闭合；实施层面，完成了中山路历史文化街区修缮整治、西街附进微更新等责任。中央财政接济资金将要点用于鲤城古城样板片区的基础设施隐敝工程、完好社区镶嵌式做事设施、六大更新片区的系统推动等方面。

　　3．荆州。荆州城市更新不是普通的老城立异，而是高规格古城管理下的老城更新。它的老城是被天下要点文物保护单元——荆州古城墙围起来的，意味着城墙保护范围和建设远离地带严格限高、限设备。老城区内多量低矮密集的老旧住区、窄街衖堂、老化管网，更新必须在“活着的社区+文保红线”之间走钢丝。惩办好这一命题，就能蹚出一条“古城内宜居化微更新”的新路。2026年荆州建议实施160个老旧小区立异，顺利街西段修缮整治，荆州古城的张居正街、荆北路、荆南路等片区环境整治等样式。中央财政接济资金将要点砸向古城内老旧小区连片立异、古城基础设施隐敝工程、历史街巷活化愚弄等方面。

　　4．桂林。桂林在15城中有着特有的标签：世界级山水旅游城市+喀斯特生态红线+国度级历史文假名城，城市更新需要在这三重管理下实施。这么一座靠“山水+文脉”活着的世界级旅游城市，如安在不破裂任何一条红线的情况下，让原住民受益，而不是被景区化完毕，是城市更新需要破解的难题。2026年桂林磋商启动城市危旧房立异3243套，完成棚户区立异1620套，靖江王城附进抽象整治握续推动。中央财政接济资金将要点砸向王城-榕杉湖样板片区的基础设施隐敝工程、漓江沿岸众人空间领会、老旧小区连片宜居化立异等方面。

　　四、西南平地、边关节点型城市

　　1．贵阳。与桂林、荆州的管理不同，贵阳老城的中枢特征是“山城地形+喀斯成心质”，深谷稀缺，老城沿河谷发育，云岩、南明两区中枢区建筑密度极高，街巷窄，落差大。如安在莫得几许深谷、地质要求暴虐、文保点位密集的情况下，补王人基础设施短板，让老社区变宜居，对西南地区一多量平地城市都有示范意旨。在更新现实方面，贯城河揭盖+太平湖焕新已被住建部列为天下城市更新典型案例。中央财政接济资金将要点用于云岩-南明老城中枢区样板片区的隐敝工程、完好社区镶嵌式设施建设、“一河一起一派”机制长远。

　　2．昆明。昆明的标签是“生态明锐型湖滨城市+宗派要道+老城更新”，如安在“滇池生态保护完好意思优先”的管理下，把老城的老旧住区、历史街巷、环湖棕地同步更新好，是昆明城市更新的中枢命题。中央财政弃取样板慑服“区域平衡+类型覆盖”，高原湖泊生态城市更新样式自己便是寂然的一类，昆明则是其中典型代表。此外，昆明四肢中国-南亚东南亚的宗派要道，如安在生态红线+边关要求下作念存量提质，对西双版纳、大理，乃至扫数大西南的州府城市都有参考价值。中央财政接济资金将要点砸向五华-盘龙老城中枢区样板片区、滇池北岸/环湖滨水带的生态设立与众人空间领会、宗派要道配套的完好社区镶嵌式设施建设等方面。

　　3．银川。兴庆区是银川的老城中枢，城市更新痛点是典型的“老城区病”而非“资源清苦型塌陷”，这里有多量上世纪七八十年代建成的老旧小区，管网老化、供热后果低、无电梯、消防通说念不及，街巷门径小、密度高，部分区域排涝才智不及，基础设施补短板的性价比高。另外，银川亦然国务院公布的第三批国度历史文假名城，城市更新必须慑服“保护+微更新”原则，这种有文化管理要求下的更新样式能产出可复制指示。频年来银川城市更新责任也在积极推动，包括城镇老旧小区立异滚动磋商（兴庆、金凤连片推动）、海绵城市建设、供热管网更新和汇聚供热能效升迁等都赢得了积极进展。中央财政接济资金将要点用于兴庆区老城样板片区立异，包括老旧住区连片立异、供热/供排水管网人命线、排涝补短板， 沿黄/湿地海绵型众人空间领会，适旱型更新的机制建设等方面。

　　总之，弃取这15城四肢中央财政相沿要点，其意旨在于中央财政正在用竞争性弃取的模样，为天下不同基因的城市缔造一个可参照的坐标系，通过财政资金杠杆，酿成三年可验收的样板片区和一套能自初始的机制。

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